2017年，南京市将“既有住宅增设电梯”纳入民生实事。三年多来，南京市先后制定了《南京市既有住宅增设电梯实施办法》《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》《南京市既有住宅增设电梯规划信用管理暂行办法》《南京市既有住宅增设电梯规划管理办法》等规定，摸索出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法，解决了一批居民上下楼难的问题。为进一步了解南京市既有住宅增设电梯情况，南京市人民政府网站于2020年12月21日至2021年1月21日在全市范围内就“南京市既有住宅增设电梯情况”进行调查，调查结果如下。

一、调查结果分析

本次调查参与人数156人，其中男性83人（53.2%），女性73人（46.8%）。接受教育情况：102人具有大学本科及以上学历，占调查总数的65.4%，其余54人为大专、高中及以下文化程度，占调查总数的34.6%。年龄情况：18-22岁3人（1.9%），23-35岁74人（47.4%），36-59岁68人（43.6%），60岁及以上11人（7.1%）。职业情况：在校大学生0人（0%），企业68人（43.6%），学校及研究机构7人（4.5%），政府及事业单位45人（28.8%），自主创业12人（7.7%），自由职业24人（15.4%）。

参与调查的156人中，62.8%的人所居住的房屋在5层及以上，64.1%的人所居住的楼栋没有电梯，49.3%的人对于南京市目前既有住宅增设电梯的政策有一定的了解，44.2%的人及其亲戚朋友享受到了既有住宅增设电梯政策所带来的便利。

对于既有住宅增设电梯，超过半数（82.7%）的参与调查者及其亲友同事的态度是“支持”或“比较支持”，11.5%的态度是“无所谓”，5.8%的态度是“不太支持”或“不支持”。支持既有住宅增设电梯的原因主要是自身有使用电梯的需要（81.4%）；方便出行（75.6%）；提高房屋价值（48.1%）；可能会增加房屋产权面积（11.5%）。不支持既有住宅增设电梯的原因主要有：电梯影响采光，底层房屋贬值（58.3%）；自身没有使用电梯的需要（57.7%）；电梯安装费用高，分摊费用不合理（53.8%）；电梯管理难，使用维护费用高（39.1%）；电梯运行有噪音干扰（36.5%）等。

在参与调查者看来，既有住宅增设电梯面临的主要困难是：低层业主的反对（81.4%）；电梯初次安装费用和后续营运维护费用高，筹集难（59.0%）；每层住户费用分摊比例协商难（56.4%）；审批程序多、过程复杂（32.1%）；建设和管理主体确定难（25.0%）等。对于如何进一步推动既有住宅增设电梯工作，大多数人认为应该：加大政府资金扶持力度（80.1%）；引导支持实力强、服务优、质量好的企业参与增设电梯业务（61.5%）；规范增设电梯的后续管理及维护保养（60.9%）；强化增设电梯安全要求，严把安全技术关口（53.8%）；简化审批流程，缩短审批时限（52.6%）等。对于南京市既有住宅增设电梯的情况，满意度为71.2%，表示“非常满意”的人占19.9%。

二、建议与意见

关于如何进一步推动既有住宅增设电梯工作，参与调查者主要提出了以下建议与意见：

第一，加大政府资金扶持力度。统筹整合相关资金，结合政府财政承受能力，适当提高增设电梯项目的财政补贴标准，并及时兑现补贴，减轻公众筹集资金压力。

第二，引导支持实力强、服务优、质量好的企业参与增设电梯业务。引入专业的企业参与增设电梯项目，为业主提供加装电梯规划、建设、消防设备安装等一条龙服务，确保加装电梯项目的质量和安全。

第三，规范增设电梯的后续管理及维护保养。明确电梯维护保养单位的权利和义务，建立电梯维护和更换资金保障机制，做好日常的秩序管理、卫生治理、安全维护工作，保障增设的电梯安全平稳运行。